手机:13602682453??微信号:liuxp51
首 页 365体育投注电脑客户端 365体育投注怎么转换中文 365体育投注正网平台 理论探讨 侵权纠纷 相册 房产政策 国际贸易 二手房纠纷 一手房纠纷 民间借贷 刑事辩护
随笔 & 诗词
联系我们
传真:86-755-83665896
手机:13602682453
邮箱:1016991963@qq.com
地址:深圳市福田区上步南路上步大厦15F-G
随笔 & 诗词
反家暴法解读:着名婚姻法专家解读反家暴法的创新点
Time:2016-03-15 08:50:03

?

2016-03-03?作者薛宁兰等?

转引自:微信公号《法界天地》

?

阅读提示:??反家庭暴力法的出台,一是表明了国家对家庭暴力的否定和谴责,宣告了家庭暴力不是个人私事而是社会公害,不是家庭琐事,而是违法犯罪。二是彰显了国家对家庭成员合法权益的保护,是国家尊重和保障人权重要举措,体现了时代的进步。三是畅通了公权力干预家庭暴力的渠道,使家庭不再是隔离于社会的孤岛,家庭成员面对家庭暴力也不再孤立无助。四是为每个家庭及其成员划定了行为红线,任何人都不得越过红线侵害其他家庭成员的合法权益。五是有利于营造全社会关注家庭暴力,反对家庭暴力的良好氛围。六是反映了广大人民群众的要求,回应了社会公众的期待和关切。

?

?

?

第一部分?着名婚姻法专家解读反家庭暴力法创新点

?

?

编者按:2015年12月27日全国人大常委会颁布《中华人民共和国反家庭暴力法》,2016年3月1日起实施。反家暴法颁布后,着名婚姻法专家夏吟兰教授(中国法学会婚姻家庭法学研究会会长,中国政法大学教授,博士生导师)、薛宁兰研究员(中国法学会婚姻家庭法学研究会副会长、中国社会科学院社会法室主任)、李明舜教授(中国法学会婚姻家庭法学研究会副会长、中华女子学院副院长)针对反家暴法的亮点问题接受记者的采访。现将三位专家的观点整理如下。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

创新点一:家庭暴力明确包含身体、精神等侵害行为

?

第二条规定,本法所称家庭暴力,是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

?

?

夏吟兰(中国政法大学教授):家庭暴力的概念比较符合中国国情,基本与国际接轨。从行为类型来看,除了身体暴力,明确包括精神暴力,“等侵害行为”给了法官具体情况的自由裁量空间,可以把性暴力纳入“等”的行为类型之中。

?

?薛宁兰(中国社会科学院法学所研究员):实践中,家庭成员之间的性暴力客观存在,已经有很多案例。定义虽然没有明确列举性暴力,但“等侵害行为”的表述,为日后制定实施细则或司法解释留有空间。

?

创新点二:共同生活的人之间实施的暴力行为参照反家暴法

?

第三十七条规定,家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为,参照本法规定执行。

?

薛宁兰:在附则中增加准用条款,扩大了家庭暴力法的主体适用范围,有着同居关系、抚养照料关系、家庭雇佣关系等共同生活的人之间实施的暴力行为都可以依照反家暴法规制。反家庭暴力法不是婚姻家庭法,是社会保护法,家庭成员以外有着共同生活关系的人之间的暴力和家庭成员之间的暴力具有共性。这样可以更加有力地保护亲密关系中的受暴人基本人权,也是对我国反家暴运动的总结。

?

创新点三:强调预防为主,尊重受害人真实意愿,特殊保护

?

第五条规定,反家庭暴力工作遵循预防为主,教育、矫治与惩处相结合原则。反家庭暴力工作应当尊重受害人真实意愿,保护当事人隐私。未成年人、老年人、残疾人、孕期和哺乳期的妇女、重病患者遭受家庭暴力的,应当给予特殊保护。

?

薛宁兰:反家庭暴力工作应当尊重受害人真实意愿,同时应根据家庭暴力的不同程度而有所区别,对于轻微家暴行为,尊重受害人真实意愿有利于婚姻关系的稳定;如果施暴人的行为涉嫌犯罪,公权力就应及时干预。特殊保护很有必要,尤其是对儿童的保护。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

?

李明舜(中华女子学院教授):反家庭暴力法明确了预防和制止家庭暴力工作的五项基本原则。即对家庭暴力零容忍的原则;共同责任原则;预防为主,教育矫治和惩处相结合的原则;特殊保护的原则;尊重受害人意愿,保护当事人隐私的原则。

?

创新点四:遭遇家暴可报警或起诉

?

第十三条规定,家庭暴力受害人及其法定代理人、近亲属可以向加害人或者受害人所在单位、居民委员会、村民委员会、妇女联合会等单位投诉、反映或者求助。有关单位接到家庭暴力投诉、反映或者求助后,应当给予帮助、处理。家庭暴力受害人及其法定代理人、近亲属也可以向公安机关报案或者依法向人民法院起诉。

?

李明舜: 反家庭暴力法为家庭暴力受害人设立了较为充分的救济途径,包括家庭纠纷的调解,报警求助,申请庇护,申请人身安全保护令,起诉追究法律责任等等。

?

创新点五:强制报告义务

?

第十四条规定,学校、幼儿园、医疗机构、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的,应当及时向公安机关报案。

同时,第十三条规定,单位、个人发现正在发生的家庭暴力行为,有权及时劝阻。

?

薛宁兰:强制报告义务是对第五条特殊保护的具体化。第三十五条明确不履行强制报告义务的法律责任,联系起来看,这增强了该项特别保护措施的强制力。

?

夏吟兰:强制报告义务可以及时发现家庭暴力,最大限度保护未成年人、精神病人、失智老人、残障人士等没有行为能力或者限制行为能力等弱势群体。

?

创新点六:紧急庇护制度

?

第十五条规定,公安机关接到家庭暴力报案后应当及时出警,制止家庭暴力,按照有关规定调查取证,协助受害人就医、鉴定伤情。无民事行为能力人、限制民事行为能力人因家庭暴力身体受到严重伤害、面临人身安全威胁或者处于无人照料等危险状态的,公安机关应当通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构。

?

第十八条规定,县级或者设区的市级人民政府可以单独或者依托救助管理机构设立临时庇护场所,为家庭暴力受害人提供临时生活帮助。

?

李明舜:在家庭暴力的处置一章中,创设了强制报告制度,告诫制度,撤销监护制度,紧急庇护制度。这些制度的设立构建了处置家庭暴力的措施体系。

?

创新点七:公安告诫制度

?

第十六条规定,家庭暴力情节轻微,依法不给予治安管理处罚的,由公安机关对加害人给予批评教育或者出具告诫书。

同时明确了告诫书的证据作用。第二十条规定,人民法院审理涉及家庭暴力的案件,可以根据公安机关出警记录、告诫书、伤情鉴定意见等证据,认定家庭暴力事实。

?

夏吟兰:公安告诫制度为警察及时干预家庭暴力提供了利器。书面告诫可以警告施暴者不得施暴,不构成治安管理处罚的家庭暴力,警察可以通过出具书面告诫书的形式,是公安机关及时介入家庭暴力的中国经验。同时,书面告诫书具有证据的作用,书面告诫可以作为人民法院认定家庭暴力的证据。根据这一证据,法院可以裁定人身安全保护令,或者判决准予离婚,对受害者给予损害赔偿。

?

创新点八:人身安全保护令制度

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

?

第四章“人身安全保护令”包括十个条文,申请人身安全保护令不再依附其他诉讼,明确“当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险,向人民法院申请人身安全保护令的,人民法院应当受理。”

?

?

?

当事人是无民事行为能力人、限制民事行为能力人,或者因受到强制、威吓等原因无法申请人身安全保护令的,其近亲属、公安机关、妇女联合会、居民委员会、村民委员会、救助管理机构可以代为申请。

?

申请人身安全保护令应当以书面方式提出;书面申请确有困难的,可以口头申请,由人民法院记入笔录。

?

人身安全保护令案件由申请人或者被申请人居住地、家庭暴力发生地的基层人民法院管辖。

?

人身安全保护令的措施包括禁止被申请人实施家庭暴力,禁止被申请人骚扰、跟踪、接触申请人及其相关近亲属,责令被申请人迁出申请人住所,保护申请人人身安全的其他措施。

?

人身安全保护令由人民法院执行,公安机关以及居民委员会、村民委员会等应当协助执行。

?

薛宁兰:家暴法除强调预防为主外,一个很大亮点就是专章规定人身安全保护令。除规定通常保护令,增加紧急保护令;保护令内容除了禁止令、迁出令,还有弹性规定,根据当事人需要,采取其他措施,对法官运用自由裁量权,用足保护令措施,依法及时制止暴力发生提供了依据,值得肯定。第三十四条规定违反保护令的法律责任,构成犯罪的,要依法追究刑事责任,使保护令发挥作用有了更切实的法律保障。

?

夏吟兰:人身安全保护令制度总体上比较完整,包括申请、管辖、形式、措施、期限、执行等。长期以来,人身安全保护令需要依附其他案由,此次反家暴法将人身安全保护令规定为独立案由是一个突破,家庭暴力受害者可以独立申请人身安全保护令,特别有利于及时保护家暴受害人。扩大了申请人的范围,近亲属、公安机关、妇女联合会、居民委员会、村民委员会、救助管理机构可以代为申请。对于书面申请有困难的可以口头申请。同时,将法院受理的保护令申请分为一般保护令和紧急保护令,情况紧急的,应当在24小时内签发保护令。这有利于及时阻断家庭暴力,隔离施暴者,避免暴力升级,以最大限度保护家暴受害者。

?

创新点九:构建多机构合作反家暴机制

?

第四条明确,县级以上人民政府负责妇女儿童工作的机构,负责组织、协调、指导、督促有关部门做好反家庭暴力工作。县级以上人民政府有关部门、司法机关、人民团体、社会组织、居民委员会、村民委员会、企业事业单位,应当依照本法和有关法律规定,做好反家庭暴力工作。各级人民政府应当对反家庭暴力工作给予必要的经费保障。

?

夏吟兰:反家庭暴力法构建了多部门、多机构合作的反家暴机制。明确反家暴是国家责任,由政府负责妇女儿童工作的机构牵头,负责组织、协调、指导、督促其他部门的反家暴工作,具体规定了司法机关、医疗机构、幼儿园、学校、居民委员会、村民委员会、妇联、残联等在反家暴工作中的职责,反家庭暴力工作不是某个组织的事情,是全社会的共同责任。

?

李明舜:?反家庭暴力法的出台,一是表明了国家对家庭暴力的否定和谴责,宣告了家庭暴力不是个人私事而是社会公害,不是家庭琐事,而是违法犯罪。二是彰显了国家对家庭成员合法权益的保护,是国家尊重和保障人权重要举措,体现了时代的进步。三是畅通了公权力干预家庭暴力的渠道,使家庭不再是隔离于社会的孤岛,家庭成员面对家庭暴力也不再孤立无助。四是为每个家庭及其成员划定了行为红线,任何人都不得越过红线侵害其他家庭成员的合法权益。五是有利于营造全社会关注家庭暴力,反对家庭暴力的良好氛围。六是反映了广大人民群众的要求,回应了社会公众的期待和关切。

?

夏吟兰:总的来讲,反家庭暴立法体现了民主立法、科学立法精神,考虑和部分吸收了各方意见,有比较大的进步。

?

(来源:2015年12月28日《中国妇女报》,转引自:《新疆妇女网》,http://www.xjwomen.org.cn/xjfl/qwxw/sxkb/2015/23368.htm)

?

第二部分 薛宁兰研究员进一步深度解读:《家庭告诫制度是具有中国特色的制度创新》

?

反家庭暴力法,是保障生活在婚姻家庭等具有共同生活关系中的人们免遭暴力侵害、平等相处,充分享有人格尊严权、健康权、生命权等基本权利的“诸法合体式”的社会保护法。

它具有预防、教育、制止、救助、惩戒等多项功能。《反家庭暴力法》第十六条对于情节较轻、依法不给予治安管理处罚的家庭暴力行为,规定公安机关可以给加害人出具告诫书,确立了我国反家庭暴力法的告诫制度。这一行政干预措施具有教育警示加害人,防止家庭暴力升级的功能。
?
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? (一)
?

告诫制度是我国反家庭暴力法重要的制度创新,是公安机关及时介入家庭暴力的中国经验的总结。2013年,江苏省发布《家庭暴力告诫制度实施办法(试行)》,首开我国为家庭暴力行为人设置行政教育指导制度的先河。

截止2015年底,除江苏省外,宁夏和辽宁全省、浙江温州市、嘉兴市、湖州市、山东菏泽市、湖北襄阳市、湖南长沙市等地相继颁行本地区家庭暴力告诫制度实施办法,并取得显着效果。

据统计,截止2014年年底,江苏省南京市、苏州市、南通市已发出753份告诫书,南京市曾对发出的438份告诫书进行家庭查访,未出现行为人再次施暴的情形。[1]
?
各地《家庭暴力告诫制度实施办法》(以下简称“实施办法”)大致明确了以下内容:(1)告诫的含义;(2)告诫的适用情形;(3)告诫程序的启动;(4)告诫书的效力;(5)加害人再行施暴的后果。


概而言之,家庭暴力告诫制度是公安机关对依法不予行政处罚的轻微家庭暴力的加害人,通过劝告、警诫、教育等方式,督促加害人停止侵害的治安行政指导;公安机关接到家庭暴力报警求助后,应立即出警,依法查明事实,对于对依法不予行政处罚的轻微家庭暴力行为,启动告诫程序。

公安机关签发“家庭暴力告诫书”时,应向加害人当场宣读,抄送受害人、当事人住所地或经常居住地的妇联组织及公安派出所;告诫书不具有强制执行的效力,但加害人经告诫后再次实施家庭暴力且受害人不同意调解的,公安机关或可依法从重处理。

告诫书亦可作为法院审理涉家暴民事案件时,认定加害人实施家庭暴力的证据;在因家暴导致的刑事案件审理中,告诫书可作为法院裁判的酌定从重情节。
?
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? (二)
?
“预防为主,教育、矫治与惩处相结合”是我国反家庭暴力法确立的基本原则。反家庭暴力法在第三章家庭暴力的处置中确立公安告诫制度,无疑是对各地先行开展家庭暴力告诫制度试点经验的总结。

它使得这一源自中国本土的公权力适度干预轻微家庭暴力的手段,上升为一项普遍实行的,以行政教育指导为主要内容的国家法律制度,也在国际反家庭暴力立法先例中增添了中国元素。
?
家庭暴力告诫制度是充分运用治安行政指导手段,将教育、矫治和惩戒相结合的制度创新。

与行政命令、行政处罚及行政强制相比,告诫不具有强制力,不直接产生行政法律后果;与惩戒措施相比,告诫具有预防性,强调对家庭暴力的靠前干预,能够防止家庭暴力恶化升级;与口头调解相比,告诫采取书面形式,并由城乡基层群众性组织(居、村委会)和公安派出所查访监督,其正式性更利于起到对加害人的教育警示作用。

可见,家庭暴力告诫制度作为教育调解与行政处罚之间的过渡措施,“兼具温和与强硬、教育与训诫的色彩” [1],是反家暴法针对家庭暴力事件的特殊性,从预防为主、促进家庭和谐的立法理念出发,做出的符合中国国情的制度选择。
?
反家庭暴力法确立的这一制度,其内容主要体现在三方面:
?
1.原则界定告诫的适用条件。

第十六条第一款规定:“家庭暴力情节轻微,依法不给予治安管理处罚的,由公安机关对加害人给予批评教育或者出具告诫书。”对此,已有地方“实施办法”则有较为详细规定。

江苏、宁夏、辽宁等省列举的情形有四项:(1)情节特别轻微,依法不予行政处罚的;(2)主动消除或减轻违法后果,并取得受害人谅解,依法不予行政处罚的;(3)情节较轻,经公安机关调解处理,当事人达成协议,依法不予行政处罚的;(4)其他不宜直接作出行政处罚的家庭暴力行为。


显然,反家暴法对适用告诫法定条件的原则性规定,有待今后各省制定本地区实施反家庭暴力法细则时予以细化。再者,本条本款对此类加害人的行政指导,还包括批评教育(口头)。从法条文字顺序看,口头批评教育在先,书面告诫在后,是否出具告诫书由公安机关决定。
?
2.特定组织和机构负有查访监督义务。

依照第十七条,首先,公安机关应当将告诫书送交加害人、受害人,并通知居民委员会、村民委员会。其次,居民委员会、村民委员会、公安派出所应当对收到告诫书的加害人、受害人进行查访,监督加害人不再实施家庭暴力。

由当事人住所地或经常居住地的基层群众性自治组织,协同公安派出所查访、监督加害人不再对家庭成员实施暴力,体现了行政干预与社会参与的有效对接,有利于增强告诫这一行政指导性措施的权威性,为告诫功能的实现提供了组织保障。
?
(3)告诫书具有证明家庭暴力存在的证明力。

反家庭暴力法还明确了告诫书的证据作用,第二十条规定:“人民法院审理涉及家庭暴力的案件,可以根据公安机关出警记录、告诫书、伤情鉴定意见等证据,认定家庭暴力事实。”

这表明,法院审理涉家暴案件,无论是因家暴导致的离婚、损害赔偿、撤销监护人资格的民事案件,还是因家暴导致的虐待、遗弃、伤害、杀人的刑事案件,公安机关先前出具的告诫书都是法官认定家庭暴力事实存在的法定证据。这在一定程度上破解了长期以来司法实践中存在的,因举证难而使家暴认定难的困境。
?
告诫制度丰富了我国公权力适度干预家暴的手段,发挥了教育、矫治在防治家庭暴力中的作用,探索出公安机关主动靠前干预家暴的有效制度。[2]

今后,全面推行家庭暴力告诫制度的法律适用焦点将是:公安机关接到家庭暴力报案,出警后,如何判定加害人构成反家暴法所言“情节较轻,依法不给予治安管理处罚”的法定情形,而对加害人做出书面告诫。

注解:

[1]阿计:“反家暴立法的理想与现实”,

列印本页 | 关闭窗口

友情链接:?? ·深圳房地产专业律师网

地址: 深圳市福田区上步南路上步大厦15F-G? 邮编:518031 电话:13602682453
?电子邮箱: 1016991963@qq.com Copyright?2005 www.lawgd.com
中国涉外律师在线版权所有 粤ICP备09163332号
本网站部分文章转载自其它媒体,旨在传播更多信息,以利于普及法律知识。如您的文章不希望被转载,请联系本网站,我们将及时予以更正。